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暴雨连下了三天，茂东市新港区行政中心大楼的玻璃幕墙被冲刷得发亮，雨珠顺着幕墙往下淌，在地面积成小小的水洼，却挡不住会议室里紧绷的空气。
区党委副书记黄明光把一份厚厚的《新港区生物医药产业园土地收储方案》推到桌心，封面的烫金标题在顶灯下发着光，他指尖在“争议地块”四个字上反复敲了敲，声音里带着几分焦灼：“还有七天就要公示，吴教授，这三块地上的七家机械厂诉求再不解决，下个月的奠基仪式就得黄，到时候不仅投资方要撤资，市里的考核也没法交代。”
坐在对面的吴砚抬了抬眼镜，镜片折射出桌上文件的一角。这位新港区法学会聘请的首席法学专家，总习惯把复杂的法律问题拆成看得见的“地图”——
他面前摊开的航拍图上，红色马克笔圈出的是集体建设用地，蓝色标注的是未登记的工业用房，而那片被铅笔涂成灰色的区域，正像一块顽固的补丁，盘踞在规划中的产业园核心位置，里面七家中小型机械厂的厂房新旧交错，连围墙都透着股不愿妥协的劲儿。
吴砚手指轻轻划过灰色区域，声音平稳得像雨幕里稳稳撑着的伞：“黄书记，问题不在补偿标准
——
咱们给的标准已经比周边县区高了15%，关键在‘历史遗留’这四个字。”
吴砚从公文包里掏出一叠泛黄的档案复印件，最上面那张纸边都卷了毛，是
2008
年新港区还叫“新区管委会”
时印发的《新港区工业布局临时管理办法》，纸张上还能看到当年存档时盖的红色印章。
“您看，这七家企业
2010
年入驻时，当时的管委会为了吸引投资，在入驻协议里明确写了‘五年内优先办理产权登记’，可2015年区划调整，管委会升格为行政区，之前的临时管理办法作废，新的产权登记细则又拖了两年才出台，这就造成了政策衔接的断档。”
吴砚把协议复印件递到黄明光面前，指着其中一条加粗条款，“现在咱们按
2020
年的现行标准算补偿，等于是让企业为行政衔接的漏洞买单，别说企业不接受，从《行政许可法》和《民法典》的诚信原则来看，法理上根本站不住脚，真闹到法院，咱们大概率要输。”
会议室里的议论声突然低了下去，区自然资源局的老王刚要开口辩解
“当年的政策衔接问题不是咱们这届的责任”，
吴砚已经翻到了另一份文件
——
最高人民法院
2022
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