城主府，议事大厅。
太守曹信坐主座上，两边席位上各坐着毛玠、张白骑、廖化等人。
会议的主题是恢复和发展宛城的经济与人口。
毛玠先介绍了下宛城和周边七县的地理和人口情况。
宛城处于南阳盆地中，北为伏牛山，东为桐柏山，西依秦岭，东南部为大别山，东南方通过随州走廊与江汉盆地。
此地有丹水、淯水，有大面积湖积平原，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，很适合耕种。
人口方面。经过普查，宛城及七县共有25741户人家，成年男丁2.1万余，其中宛城人口最多，约有6400多户，成年男丁八千余人。
目前宛城发展存在三个问题。
第一是人口问题，经历多年的战乱，南阳宛城及附近地区人口大量流失，造成各地劳动力普遍不足，土地大量荒芜。
第二是水利问题，近几年中原地区普遍干旱，南阳地区也存在这个问题。雨水太少，粮食产量太低，也由于多年战乱，各地水利工程大都废弛，要想种田，需要花钱修水利，引淯水、丹水灌溉。
第三战乱，张绣和邓济屯兵在三百多里外的穰城和新野，曹信屯兵在宛城，双方处于交战状态，战事一触即发，整个南阳将一片混乱。
若是不能解决战乱问题，发展农业和人口只是一句空谈。
“孝先啊，你提的问题很好，与我在路上想到的计划不谋而合。”
曹信抚掌说道。
“不知将军有什么计划？”
毛玠捋着花白的胡须问道。
“刚才孝先说到鼓励生育，接受外来流民，充裕人口，只是去外面找流民，未免有些舍近求远。在来的路上，我们粮队遭遇一股山贼袭扰，有四百余人，疑似黄巾余孽。
于是我和大石聊起南阳境内的黄巾贼，南阳是黄巾之乱起源地之一，虽然多年前被朝廷镇压，但山中依然存在大量的黄巾余孽，若是将他们劝下山来当兵种地，宛城面临的人口问题能迅速得到解决。”
曹信摊手说道。
毛玠皱起眉头微微沉吟，“变匪为民倒是个好办法，只是大别山桐柏山太大，土匪大多几十一窝，几百一个山头，几千一个大寨，居住地比较分散、隐蔽，想找到他们是个问题；其二他们久居山上，靠劫掠为生，对官府比较警惕，想要劝动他们下山当兵种地，难度极大。”
“哈哈，孝先，这几个问题并不难解决，你忘了他们几个。”
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